同心縣人民政府

2024年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心縣自然資源局全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高依法行政水平為核心，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)保障，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，積極開(kāi)展普法宣傳教育，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成績(jī)?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)工作方面開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、主要開(kāi)展工作情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

一是提高政治站位，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入干部學(xué)習(xí)教育內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法重點(diǎn)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法重要內(nèi)容。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)前學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃。目前組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)4次、黨組會(huì)學(xué)習(xí)2次、行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)會(huì)學(xué)習(xí)1次。二是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨員干部黨章黨規(guī)教育。結(jié)合學(xué)習(xí)《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要讀本，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。三是把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高全體黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是提前謀劃、認(rèn)真部署自然資源法治建設(shè)工作。結(jié)合人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照法治政府建設(shè)工作要求，將工作任務(wù)清單化、具體化，責(zé)任到站所，全面推進(jìn)單位法治建設(shè)。將工作納入全局工作重要議事議程，安排、督促和落實(shí)，目前召開(kāi)局黨組會(huì)議2次，專(zhuān)題研究部署法治建設(shè)工作，解決實(shí)際工作中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。二是科學(xué)制定計(jì)劃，分步推進(jìn)落實(shí)。制定《2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》《2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等，并細(xì)化落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021－2025年）》，將法治政府建設(shè)工作融入自然資源管理各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同考核。

（三）依法全面履行行業(yè)職能職責(zé)

一是在同心縣政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)單位行政職能、行政執(zhí)法范圍、權(quán)責(zé)清單及法律、政策依據(jù)。二是全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)公示信息。做好動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)新出臺(tái)、新修訂的法律法規(guī)和政策，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)進(jìn)行更新，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。三是暢通群眾辦理渠道。在電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站上對(duì)外公開(kāi)機(jī)關(guān)各站室辦事電話，在政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)識(shí)指引標(biāo)記，消除群眾辦事找不到單位和人的障礙。四是切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作。建立完善政務(wù)信息公開(kāi)、審查、責(zé)任追究制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)。至目前主動(dòng)公開(kāi)行政許可、行政處罰、審批服務(wù)等各類(lèi)政府信息共16條，有效保障了群眾知情權(quán)，確保行政機(jī)關(guān)工作依法公開(kāi)透明。

（四）完善依法行政制度體系

一是配合做好地方立法工作，參加各級(jí)組織的立法調(diào)研座談會(huì)并積極反饋意見(jiàn)建議。二是建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件，確保了規(guī)范性文件適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)際并合法有效。三是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律服務(wù)保障作用。制定印發(fā)了《同心縣自然資源局法律顧問(wèn)工作制度》，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議，參與行政重大決策事項(xiàng)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在單位的作用，為局黨組科學(xué)決策、依法決策提供了法律支持。2024年法律顧問(wèn)針對(duì)我局工作業(yè)務(wù)接受法律咨詢(xún)并回復(fù)18次，其中出具法律意見(jiàn)書(shū)7份。

（五）持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策和重大行政處罰決定程序，依法保障當(dāng)事人和直接利害關(guān)系人的合法權(quán)益。在重大行政處罰決定、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田等涉及公眾或當(dāng)事人、直接利害關(guān)系人切身利益的重大行政執(zhí)法、決策事項(xiàng)作出前，確保履行合法性審查和集體討論決定，一律依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》和《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》履行告知和聽(tīng)證程序，全面落實(shí)公眾參與監(jiān)督，對(duì)依職權(quán)聽(tīng)證的事項(xiàng)或當(dāng)事人、直接利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，依照規(guī)定要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，全面保障當(dāng)事人和直接利害關(guān)系人行使其法定陳述權(quán)和申辯權(quán)。在作出重大行政處罰決定前，均召開(kāi)辦案人員及相關(guān)站所和人員參加的案審會(huì)，對(duì)每個(gè)案件的違法事實(shí)、違法行為程度、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰裁量權(quán)、執(zhí)法程序及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，集中分析，共同研討和論證，最終形成統(tǒng)一的集體討論記錄，過(guò)程陽(yáng)光透明。全年法律顧問(wèn)作出合法性審查意見(jiàn)135件，局政策法規(guī)室法制審核19件，其中：重大行政決策4件、行政處罰14件、行政許可3件、行政征收征用13件、行政登記2件、行政裁決1件、政府信息公開(kāi)2件、行政協(xié)議2件、行政賠償1件、民事合同112件。

（六）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度，做到“事前、事中、事后主動(dòng)公示”，充分保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保日常執(zhí)法巡查、執(zhí)法檢查、行政處罰等全程留痕，可追溯、可考核。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法案件法制審核制度，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，對(duì)執(zhí)法站所報(bào)送的行政執(zhí)法案件進(jìn)行法制審核，并不斷加強(qiáng)審核人員審核能力水平建設(shè)。二是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。對(duì)2024年已經(jīng)結(jié)案且產(chǎn)生法律效力的行政執(zhí)法案件進(jìn)行了認(rèn)真梳理評(píng)查，全年組織評(píng)查18件。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，始終保持耕地保護(hù)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。通過(guò)衛(wèi)片全面查、清單重點(diǎn)查、屬地責(zé)任查等方式健全違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)查嚴(yán)管新增違法違規(guī)用地問(wèn)題。開(kāi)展土地、礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查217次，下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》35份、《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》86份。開(kāi)展土地用地項(xiàng)目踏勘11個(gè)；共立案查處土地礦產(chǎn)資源違法案件15件，其中，土地違法案件7件，礦產(chǎn)資源違法案件6件，規(guī)劃違法案件2個(gè)，目前已下達(dá)行政處罰決定書(shū)14件。

（七）持續(xù)深化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

一是支持人民法院依法受理行政案件，配合人民法院開(kāi)展行政審判活動(dòng)，依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，全年共應(yīng)訴行政案件5件（結(jié)案4件，勝訴3件，敗訴1件，正在審理中1件），參加行政復(fù)議8件（已辦結(jié)，勝訴5件，敗訴2件，解決化解1件），行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％。二是持續(xù)推進(jìn)行政檢查監(jiān)管工作。圍繞“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的安排部署，及時(shí)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行行政檢查并錄入系統(tǒng)，目前已在系統(tǒng)上傳檢查方案、抽取檢查對(duì)象、歸集涉企信息、涉企信息接收告知。

（八）依法有效化解矛盾糾紛

一是開(kāi)展矛盾糾紛排查，每月重點(diǎn)圍繞土地權(quán)屬、征地拆遷等易引發(fā)激烈沖突的矛盾糾紛開(kāi)展排查，對(duì)排查出的重大矛盾糾紛做好登記并及時(shí)上報(bào)。二是進(jìn)行分析研判。每周?chē)@信訪問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判并按時(shí)上報(bào)分析研判情況報(bào)告；至目前共辦理信訪案件27件，12345政府服務(wù)熱線300余件，現(xiàn)已全部辦結(jié)，未發(fā)生自然資源領(lǐng)域嚴(yán)重影響我縣穩(wěn)定和發(fā)展的重大問(wèn)題。三是開(kāi)展矛盾糾紛“多元化解”。按照工作安排，妥善解決自然資源系統(tǒng)征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)熱點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，著力化解信訪積案，治理重復(fù)信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是嚴(yán)格履行司法判決和復(fù)議決定。對(duì)各級(jí)法院的行政判決書(shū)和縣人民政府的行政復(fù)議決定書(shū)，嚴(yán)格按照判決和決定要求，及時(shí)高效完成相關(guān)工作，充分化解相關(guān)矛盾糾紛。五是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通。全年執(zhí)行綜治信訪維穩(wěn)24小時(shí)值班制度，明確值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員和工作職責(zé)，值班室設(shè)在局辦公室，由全體在編干部職工值班。

（九）全面提高政府工作人員法治思維和加大法治建設(shè)宣傳力度

1、帶頭尊法學(xué)法守法用法。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。印發(fā)全局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)學(xué)法等長(zhǎng)效機(jī)制，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章、自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)最新政策文件，以及黨內(nèi)法規(guī)納入局黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，目前局黨組集中學(xué)法2次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)4次。二是強(qiáng)化干部職工學(xué)法。為干部職工購(gòu)買(mǎi)法律書(shū)刊共計(jì)100余本，組織干部職工參加有關(guān)上級(jí)部門(mén)組織的行政執(zhí)法集中授課，參與國(guó)家安全法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試，在微信群推送政策法規(guī)、案例50余次，邀請(qǐng)聘用法律顧問(wèn)進(jìn)行《中華人民共和國(guó)民法典》、新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》培訓(xùn)各1次，收集自然資源系統(tǒng)歷年來(lái)的典型案例進(jìn)行“以案釋法、以案普法”3次，自行組織培訓(xùn)7次，組織干部職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)10余人次，并督促全體干部職工進(jìn)行“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“干部在線學(xué)法”、“法治教育網(wǎng)”等平臺(tái)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全體干部職工的法治意識(shí)和依法行政水平，切實(shí)發(fā)揮“以案明法”的警示作用，為自然資源工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。

2、推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”。一是落實(shí)普法責(zé)任。制定印發(fā)了2024年普法依法治理工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃及普法責(zé)任清單，積極配合縣級(jí)各部門(mén)開(kāi)展“4·15”全民國(guó)家安全教育日、民法典宣傳月宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大自然資源法律法規(guī)宣傳面。二是廣泛開(kāi)展普法活動(dòng)。利用“4·22”世界地球日、“5·12”、“6·25”全國(guó)土地日等主題日集中開(kāi)展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，發(fā)放亂占耕地建房、耕地保護(hù)等宣傳資料4000余份、工具書(shū)800余冊(cè)、懸掛宣傳橫幅和標(biāo)語(yǔ)20余條，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)16場(chǎng)次，接受群眾咨詢(xún)2000余人次。利用下鄉(xiāng)、服務(wù)群眾時(shí)向服務(wù)對(duì)象、礦山企業(yè)、項(xiàng)目施工企業(yè)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《土地復(fù)墾條例》等80余次；三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣講活動(dòng)。赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，村、社區(qū)代表宣講自然資源管理知識(shí)，圍繞如何保護(hù)耕地，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的遏制、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”及進(jìn)行違規(guī)建設(shè)需承擔(dān)哪些法律責(zé)任等內(nèi)容再進(jìn)行詳細(xì)講解、宣傳。圍繞近年來(lái)自然資源領(lǐng)域發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛、違法違規(guī)用地等突出案例進(jìn)行以案釋法、以案說(shuō)紀(jì)、以案施教，做到以身邊事教育身邊人。四是組織旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。組織干部職工參與案件開(kāi)庭審理時(shí)旁聽(tīng)4次，通過(guò)旁聽(tīng)學(xué)習(xí)，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法執(zhí)政能力。

二、存在問(wèn)題

（一）普法覆蓋面還不廣，形式還不夠靈活。向基層、向企業(yè)、向參與土地管理的一線工作人員延伸不夠，專(zhuān)題普法活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常。普法形式較為傳統(tǒng)單一，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

（二）從事法律事務(wù)人員不足。近年來(lái)，由于我局執(zhí)法案件數(shù)量不斷增加，案件質(zhì)量不斷要求嚴(yán)格，對(duì)案件審查難度增加，工作量加大，但目前我局從事法制審核、法律事務(wù)的工作人員數(shù)量少，難以滿足部門(mén)實(shí)際工作需求。

三、整改措施

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。組織干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，開(kāi)展學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，著重圍繞黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》等內(nèi)容開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，切實(shí)提升依法行政的能力和水平。

（二）持續(xù)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《自然資源行政處罰辦法》和《寧夏回族自治區(qū)自然資源行政處罰裁量辦法》熟練運(yùn)用上下功夫，讓執(zhí)法人員能夠從立法精神上吃深吃透，精準(zhǔn)掌握運(yùn)用法律條文，避免出現(xiàn)適用法律條文錯(cuò)誤，鞏固嚴(yán)格公正文明執(zhí)法成果。

（三）繼續(xù)做好普法宣傳工作。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，全面落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，利用干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)、以案說(shuō)法、法律大講堂等方式，組織干部職工開(kāi)展習(xí)近平法治思想、相關(guān)法律法規(guī)等專(zhuān)題學(xué)習(xí)，豐富學(xué)法內(nèi)容，進(jìn)一步提升干部職工的依法行政能力，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心，走深走實(shí)。