同心縣人民政府

寧民規(guī)發(fā)〔2023〕1號??

第一章?總則

第一條　為規(guī)范民政行政處罰裁量權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平公正，提高行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政工作實際，制定本適用辦法。

第二條　本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指民政部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對實施行政處罰的種類、幅度等進(jìn)行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。

本辦法所稱裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指民政部門結(jié)合本地區(qū)本部門管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第三條實施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公正公開、過罰相當(dāng)、罰教結(jié)合、綜合裁量的原則。

第四條實施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┎昧俊?/p>

第五條　實施行政處罰裁量權(quán)，選擇處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，且與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對同一違法案件的多個當(dāng)事人實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。

第六條　實施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人和其他組織，不得歧視。同一機(jī)關(guān)對于性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者相當(dāng)?shù)耐惏讣嵤┬姓幜P時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。

第七條　實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章及其他合法有效的規(guī)范性文件對責(zé)令改正的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定合理的期限。

第二章　　裁量規(guī)則

第八條　實施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，綜合考慮下列因素：

（一）當(dāng)事人是否有主觀故意和主觀惡性的大小；

（二）當(dāng)事人是否多次違法；

（三）違法金額大??；

（四）違法行為持續(xù)時間長短；

（五）違法行為涉及的區(qū)域范圍；

（六）違法行為的手段惡劣程度；

（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；

（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。

第九條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；

（五）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（六）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第十條　有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕行政處罰。

前款規(guī)定的從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

第十一條　有下列情形之一的，不得作出行政處罰決定：

（一）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外；

（二）違法事實不清，證據(jù)不足的；

（三）行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，未向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第十二條　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；

（二）違法行為侵害國家利益、社會公共利益或社會負(fù)面影響較大的；

（三）違法行為被發(fā)現(xiàn)后不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的；

（四）在共同實施違法行為中起主要作用的；

（五）因違法一年內(nèi)被民政部門處罰兩次以上的；

（六）妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；

（七）違法行為對他人人身、財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

（八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的。

發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

第十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第三章　　行為規(guī)范

第十四條　制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)一般可以劃分從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個裁量階次，階次之間相互銜接。特殊情況下，不具有不同處罰裁量權(quán)幅度或者難以劃分三個裁量階次的，依法律規(guī)定進(jìn)行處理，可以少于三個階次設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十五條　作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人違法事實、法律依據(jù)、處罰理由及享有的陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利，聽取當(dāng)事人對裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的意見。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第十六條行政機(jī)關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。行政處罰裁量基準(zhǔn)可以作為行政處罰決定說理的內(nèi)容，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。

行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰建議、聽證報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中，應(yīng)當(dāng)將裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況進(jìn)行闡明。

第四章　　監(jiān)督管理

第十七條　發(fā)現(xiàn)違法行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)主動、及時自行糾正。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為民政部門違法行使行政處罰裁量權(quán)的，可以依法投訴、舉報，要求調(diào)查和處理。接受投訴、舉報的民政部門對受理的投訴、舉報應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)在60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第十八條　違法行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，予以撤銷：

（一）嚴(yán)重違反行政處罰裁量權(quán)規(guī)則的；

（二）違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正的除外；

（三）無正當(dāng)理由，不適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的。

第十九條　違法行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，對相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處理和處分：

（一）造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷或者確認(rèn)違法的；

（二）造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)變更、撤銷或者確認(rèn)違法的；

（三）被當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實，且在社會上造成惡劣影響的。

第五章　　附　　則

第二十條自治區(qū)民政廳根據(jù)本辦法，制定《寧夏民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（見附件）。自治區(qū)民政廳實施行政處罰裁量權(quán)時遵守本辦法和《寧夏民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）民政部門根據(jù)本地區(qū)實際，可以參照適用。

第二十一條　《寧夏民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則行使行政處罰裁量權(quán)。

第二十二條《寧夏民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》適用條件和處罰基準(zhǔn)中的“以下”包含本數(shù)。自治區(qū)民政部門已制定或正在實施的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本基準(zhǔn)不一致的，以本基準(zhǔn)為準(zhǔn)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第二十三條本辦法由寧夏回族自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年3月1日。有效期內(nèi)，處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章有修訂的，按照新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。