同心縣人民政府

各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神,切實做好我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容,優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給,加強財政支農(nóng)政策統(tǒng)籌,理順涉農(nóng)資金管理體系,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制,改革和完善農(nóng)村投融資體制,切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則。

堅持規(guī)劃引導(dǎo)。圍繞全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,加強涉農(nóng)資金與規(guī)劃的有效對接。堅持按規(guī)劃統(tǒng)籌項目,按項目安排資金,促進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用,引導(dǎo)各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

堅持問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、績效不高等問題,進一步優(yōu)化政策制度,創(chuàng)新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

堅持簡政放權(quán)。深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革,進一步推動自治區(qū)涉農(nóng)部門下放項目審批權(quán)限,賦予縣級政府必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用自主權(quán)。加強事中事后監(jiān)管,依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作,上下聯(lián)動,促進自治區(qū)政策引導(dǎo)與市、縣(區(qū))自主統(tǒng)籌有機結(jié)合,合理劃分自治區(qū)與市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任,明晰部門職責(zé)關(guān)系,建立激勵約束機制,充分調(diào)動各方積極性。

堅持分類施策。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資(即預(yù)算內(nèi)投資,下同)管理職責(zé)分工,在自治區(qū)和市、縣(區(qū))層級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合,行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌,加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

(三)主要目標(biāo)。力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金的整合,農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金 (涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方、自治區(qū)與市、縣(區(qū))財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革情況,適時調(diào)整完善。

二、推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

(四)歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項。涉農(nóng)資金以黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),根據(jù)預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)黨委和政府相關(guān)工作安排按程序設(shè)立。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系,按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類,對行業(yè)內(nèi)性質(zhì)相同、用途相近、交叉重復(fù)、使用分散的涉農(nóng)資金予以清理整合。自治區(qū)級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫、農(nóng)田建設(shè)、林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專項為主體;涉農(nóng)基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設(shè)計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項為主體。對清理整合后的涉農(nóng)資金,由各行業(yè)主管部門會同財政、發(fā)展改革部門合理確定政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、績效管理等。有關(guān)部門要加強涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理,堅決杜絕資金在部門內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。

(五)合理設(shè)定任務(wù)清單。自治區(qū)涉農(nóng)資金在建立大專項的基礎(chǔ)上,實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合事權(quán)和工作職責(zé),根據(jù)中央和自治區(qū)確定的重點任務(wù)及各項涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù),給予市、縣(區(qū))不同的整合權(quán)限,實行差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)民直接補貼等,約束性任務(wù)必須按期保質(zhì)保量完成,涉及資金不得統(tǒng)籌整合。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù),只明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù),不限定具體項目,允許市、縣(區(qū))在完成約束性任務(wù)的前提下,根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,區(qū)分輕重緩急,將涉及資金在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類,分別由自治區(qū)財政、發(fā)展改革部門銜接平衡,并會同有關(guān)部門對任務(wù)清單定期開展評估,建立優(yōu)化調(diào)整或退出機制。

(六)同步下達資金與任務(wù)清單。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工,分別會同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項任務(wù)的性質(zhì),不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系,按照因素法、項目法等方式,以大專項為單位,切塊分配中央和自治區(qū)涉農(nóng)資金。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配,確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。有關(guān)部門在研究涉農(nóng)資金分配意見時,應(yīng)同步細化分解市、縣(區(qū))的任務(wù)清單,實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達。對中央下達我區(qū)的涉農(nóng)資金,有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)、因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù),并進行細化分解,制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃,分別報國家發(fā)展改革委、財政部和有關(guān)部委備案。對自治區(qū)涉農(nóng)資金,各地要按照自治區(qū)下達的任務(wù)清單,組織完成約束性任務(wù),結(jié)合實際統(tǒng)籌落實指導(dǎo)性任務(wù),細化分解各項任務(wù),制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃,并分別報自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委和有關(guān)部門備案。

(七)建立與整合相適應(yīng)的績效評價制度。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立健全與整合相適應(yīng)的績效評價制度,根據(jù)各地資金使用方案、任務(wù)完成計劃和績效目標(biāo)組織開展績效考核,逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制。健全完善科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)體系,逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。建立健全激勵約束機制,對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的地方在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。

三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

(八)充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各市、縣(區(qū))人民政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù),三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃的編制工作要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃有效銜接。各地要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,緊緊圍繞重點項目建設(shè)和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進適度規(guī)模經(jīng)營、扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,科學(xué)編制有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,明確政策目標(biāo)、項目布局、建設(shè)任務(wù)、資金來源和進度安排等,不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性,以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

(九)加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金,如各類支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金等,加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。有關(guān)部門要建立會商機制,溝通資金流向,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善支持方式,加強指導(dǎo)服務(wù),為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。各地可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下,將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池,統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌經(jīng)驗,進一步明確職責(zé)分工和資金用途,逐步實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責(zé)分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責(zé),從根本上解決“多頭管理、交叉重復(fù)”問題。

(十)促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持各地圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金,將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相近的涉農(nóng)資金整合使用,著力解決“分散使用、效益不高”的問題。充分發(fā)揮市、縣(區(qū))特別是縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用,挖掘亮點典型,總結(jié)推廣經(jīng)驗,自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

(十一)加強管理制度體系建設(shè)。對照中央關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求,有關(guān)部門要對涉農(nóng)資金管理制度和項目管理辦法進行清理、修訂和完善,做到每一項涉農(nóng)資金對應(yīng)一個資金管理辦法、一個項目管理辦法。任何部門不得干涉市、縣(區(qū))人民政府及部門在政策范圍內(nèi)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,對按國家和自治區(qū)相關(guān)政策要求開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的行為,不應(yīng)作為違規(guī)違紀處理。要切實加強制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作,確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。

(十二)進一步下放審批權(quán)限。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求,有關(guān)部門要在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮項目投入、項目性質(zhì)等因素,進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限,賦予各地相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán),為地方統(tǒng)籌整合安排資金、加快資金支付和項目實施進度創(chuàng)造條件。強化各地特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。建立責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”的涉農(nóng)資金和項目管理體制,不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

(十三)強化涉農(nóng)資金項目庫管理。依據(jù)國家和自治區(qū)“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關(guān)項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間,自治區(qū)和市、縣(區(qū))之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度,適當(dāng)簡化、整合項目報建手續(xù),健全完善考核措施,確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質(zhì),采取投資補助、民辦公助、貸款貼息、先建后補等方式予以支持,不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。

(十四)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,制定資金監(jiān)管體系,形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局,防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。要探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機構(gòu)、專業(yè)團隊等對涉農(nóng)資金政策、目標(biāo)任務(wù)完成情況等進行評估,確保資金安全、規(guī)范、有效使用。要完善決策程序,健全決策責(zé)任追究制度,對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的,要對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為,及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金,依紀依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強信用監(jiān)管,對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。

(十五)加大信息公開公示力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度。各地各有關(guān)部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見,涉農(nóng)資金相關(guān)管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會公開。各有關(guān)部門公開財政支農(nóng)政策、資金規(guī)模、分配結(jié)果;各市、縣(區(qū))公開資金來源、扶持范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)、項目審批程序和結(jié)果;鄉(xiāng)村公示項目實施結(jié)果、補助對象和補助金額等。探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制,繼續(xù)完善行政村公告公示制度。

五、保障措施

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視,把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置,切實承擔(dān)主體責(zé)任,為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,統(tǒng)一思想認識,加大協(xié)調(diào)力度,制定實施方案。

(十七)加強部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強溝通配合,為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手,指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細化分解任務(wù)清單,做好政策指導(dǎo)、任務(wù)落實和考核評價等工作。

(十八)鼓勵探索創(chuàng)新。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點在試點期內(nèi),繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定實施。鼓勵各地根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的,要按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準(zhǔn)使用原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。各地可參照“大專項 +任務(wù)清單”管理模式,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級涉農(nóng)資金專項,探索實施任務(wù)清單差別化管理。

(十九)加強輿論宣傳。各地各有關(guān)部門要認真總結(jié)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的經(jīng)驗做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的導(dǎo)向性和時效性,營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。

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?????????????????????????????????????????????????????2019年12月31日?

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《自治區(qū)人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》政策解讀