同心縣人民政府

依據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2024年中央財(cái)政支農(nóng)種植業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（寧農(nóng)（種）發(fā)〔2024〕9號(hào)）文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、擴(kuò)種大豆油料，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，確保輪作休耕任務(wù)落實(shí)、政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2024年各市、縣（區(qū)）糧食大豆油料生產(chǎn)目標(biāo)的通知》和《關(guān)于下達(dá)2024年中央和自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（寧農(nóng)（計(jì)）發(fā)〔2024〕8號(hào)）文件，下達(dá)我縣耕地輪作試點(diǎn)面積1.98萬畝，其中：輪作大豆單種0.98萬畝，輪作油料1萬畝（重點(diǎn)發(fā)展胡麻種植）。依據(jù)《同心縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)同心縣2024年糧食安全及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（同政辦發(fā)〔2024〕14號(hào)）文件要求，為扎實(shí)推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，灌區(qū)輪作春小麥1.67萬畝。通過項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜探索多種輪作方式，充分發(fā)揮資源稟賦，構(gòu)建符合我縣實(shí)際的綠色種植制度，推動(dòng)輪作制度化、常態(tài)化實(shí)施，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

二、技術(shù)路徑

為深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在全縣推行大豆、油料、春小麥輪作休耕，確保實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1．推進(jìn)規(guī)模化種植。在自然條件適宜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的大豆、油料、春小麥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片開展糧食作物與大豆、油料輪作，擴(kuò)大大豆油料種植規(guī)模，春小麥種植面積，增加市場供給能力。

2．推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣輕簡化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，支持實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一選用良種、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、生態(tài)化高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3．示范推廣新型耕作制度。探索建立耕地輪作長效機(jī)制，總結(jié)糧豆輪作間作成功經(jīng)驗(yàn)，集成推廣新技術(shù)、新模式，為全縣更大范圍、更大規(guī)模推進(jìn)耕地輪作提供示范和樣板。

三、補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)

1．補(bǔ)助對象。承擔(dān)輪作大豆、油料，灌區(qū)輪作春小麥種植任務(wù)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或自主經(jīng)營的農(nóng)戶（職工）等實(shí)際生產(chǎn)者。

2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2024年中央耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算的通知》（寧財(cái)＜農(nóng)＞指標(biāo)（2024）134號(hào)）文件精神，下達(dá)我縣中央耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算耕地輪作休耕補(bǔ)貼資金297萬元，縣財(cái)政配套資金265萬元，共計(jì)562萬元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：輪作大豆單種250元／畝（中央財(cái)政補(bǔ)貼150元／畝、縣財(cái)政補(bǔ)貼100元／畝）；輪作油料150元／畝（中央財(cái)政補(bǔ)貼）；灌區(qū)輪作春小麥100元／畝（縣財(cái)政補(bǔ)貼）。

原則上同一塊耕地一年內(nèi)只能享受一次補(bǔ)貼，不能同時(shí)享受大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)助。對種植模式達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不予發(fā)放補(bǔ)助資金。

3．補(bǔ)助方式。按照自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)的2024年資金和縣財(cái)政配套資金規(guī)模，采取現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，通過“一卡通”方式直接發(fā)放到農(nóng)戶（農(nóng)場農(nóng)工）個(gè)人賬戶。

四、補(bǔ)貼程序及要求

（一）制定實(shí)施方案。依據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2024年中央財(cái)政支農(nóng)種植業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（寧農(nóng)＜種＞發(fā)〔2024〕9號(hào)）要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合我縣實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確實(shí)施內(nèi)容、任務(wù)區(qū)域、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等，及時(shí)安排部署項(xiàng)目實(shí)施工作。

（二）明確責(zé)任落實(shí)任務(wù)。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)規(guī)模和輪作模式，《同心縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)同心縣2024年糧食安全及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（同政辦發(fā)［2024］14號(hào)）文件，將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定《2024年糧食安全及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)管理責(zé)任書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目實(shí)施主體，與承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂協(xié)議書，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)種植地塊和具體作物，將種植任務(wù)落實(shí)到村到戶到田。強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，防止擠占、挪用、截留。規(guī)范項(xiàng)目操作程序，建立補(bǔ)助對象名錄，現(xiàn)金補(bǔ)助要登記造冊，并經(jīng)受益主體簽字確認(rèn)，形成完善的種植檔案。

（三）補(bǔ)助資金兌付。按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、縣財(cái)政下達(dá)的相關(guān)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)輪作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額等進(jìn)行核實(shí)、公示。有關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)的各種文字、圖片和影像等原始資料，要及時(shí)整理歸檔，做到資料齊全完整可查。適時(shí)組織人員逐塊進(jìn)行GPS打點(diǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果公示無異議后，將審核驗(yàn)收、花名冊、公示及補(bǔ)貼資金申請撥付報(bào)告等資料報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照實(shí)施方案的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行審核匯總、抽驗(yàn)、公示，無異議后及時(shí)將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶個(gè)人或經(jīng)營主體賬戶，并在相關(guān)存款憑證（個(gè)人對賬單）摘要欄內(nèi)注明“輪作補(bǔ)貼”字樣。對于存在土地流轉(zhuǎn)糾紛，申報(bào)對象有偽造申報(bào)材料、提供虛假合同、協(xié)議、騙取冒領(lǐng)等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其補(bǔ)償資格。項(xiàng)目實(shí)施過程中為申報(bào)對象提供虛假申報(bào)、佐證材料，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）開展績效評價(jià)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）輪作休耕工作開展績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果將作為糧食安全黨政同責(zé)考核的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照糧食安全黨政同責(zé)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展糧食和油料生產(chǎn)擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的同心縣輪作項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)任務(wù)和要求，推動(dòng)輪作休耕工作有序開展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定總體實(shí)施方案，組織開展督導(dǎo)考核，對接落實(shí)面積，組織相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)機(jī)具改進(jìn)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、測產(chǎn)和效益核算、牽頭組織縣級驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)種植田塊，組織專門力量，抓緊對接村組和新型經(jīng)營主體等，將種植任務(wù)細(xì)化到具體地塊，示范點(diǎn)建設(shè)；暢通宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳力度，切實(shí)提高農(nóng)民群眾知曉度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成種植面積。財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金籌措和資金使用情況監(jiān)管等工作；水務(wù)局負(fù)責(zé)水源調(diào)配等工作。氣象局要及時(shí)發(fā)布降雨等氣象信息，指導(dǎo)全縣春小麥、小麥套種大豆、玉米大豆復(fù)合種植等工作。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定完善作物輪作技術(shù)方案，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)開展巡回技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種植戶盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，做好病蟲單害防控、水肥管理、適時(shí)收獲等，確?？茖W(xué)輪作。

（四）加強(qiáng)督促檢查。開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)地塊落實(shí)、資金撥付落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)。按照項(xiàng)目管理要求做好項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)度，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理平臺(tái)，及時(shí)填報(bào)實(shí)施進(jìn)度和資金管理有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對輪作休耕項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督指導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳輪作的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持輪作工作。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式，宣傳輪作休耕的積極成效，營造良好輿論氛圍。

同心縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局???????

2024年7月15日????????