同心縣人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)民政廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、殘聯(lián)、醫(yī)保局《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????????

2024年3月12日?????????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷完善以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓困難群眾的基本生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）合理劃定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員和其他困難人員。最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員的認(rèn)定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭的認(rèn)定由自治區(qū)民政廳另行制定，因病致貧重病患者家庭直接認(rèn)定為剛性支出困難家庭。其他困難人員由市、縣（區(qū)）人民政府按照相關(guān)規(guī)定確定。

（二）構(gòu)建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

1.推進(jìn)低收入人口信息化建設(shè)。民政部門(mén)建立低收入人口基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，拓展數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，為相關(guān)部門(mén)快速響應(yīng)開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢(xún)、需求推送等服務(wù)支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。各相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門(mén)，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

2.加強(qiáng)常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持線(xiàn)上預(yù)警和線(xiàn)下核查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。民政部門(mén)定期與教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況；組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）工作人員、社會(huì)工作者等經(jīng)常性走訪(fǎng)困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化且符合救助條件的，告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)救助程序；發(fā)現(xiàn)低收入人口不再符合救助條件的，商請(qǐng)相關(guān)部門(mén)核查，對(duì)不符合救助條件的按規(guī)定終止救助。

3.分類(lèi)處置預(yù)警信息。科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，民政部門(mén)根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，及時(shí)開(kāi)展走訪(fǎng)排查、調(diào)查核實(shí)；積極推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，委托社會(huì)力量開(kāi)展困難群眾家庭狀況隨訪(fǎng)、協(xié)助申請(qǐng)等工作。各社會(huì)救助管理部門(mén)，發(fā)現(xiàn)困難群眾救助政策落實(shí)不到位的，或可能符合救助條件的，按照困難類(lèi)型和救助需求，通過(guò)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，轉(zhuǎn)交其他部門(mén)落實(shí)；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)政府救助后仍有困難的“個(gè)案”，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與救助幫扶。

（三）做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作

1.基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障對(duì)象、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，按照現(xiàn)行最低生活保障、特困供養(yǎng)政策給予基本生活救助。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重殘人員、重病患者、失能失智的60周歲以上老年人、未成年人等特殊困難人員，按照“單人保”納入最低生活保障范圍。對(duì)成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，參照“單人戶(hù)”納入最低生活保障范圍。

2.專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。

（1）醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助，對(duì)最低生活保障對(duì)象、高齡低收入老年人、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、高齡低收入老年人、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的門(mén)診慢特病和住院費(fèi)用給予相應(yīng)的補(bǔ)助，剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者與因病致貧重病患者的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保持一致；定額資助和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金收支情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)在區(qū)內(nèi)發(fā)生急危重傷病符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。

（2）教育救助。對(duì)最低生活保障家庭、特困人員以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，給予學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”資助、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)、高校本專(zhuān)科國(guó)家助學(xué)金等政策；對(duì)農(nóng)村最低生活保障家庭、特困人員中的在校學(xué)生，給予普通高中免學(xué)費(fèi)政策；對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中的學(xué)生，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取學(xué)校資助、安排勤工助學(xué)崗位等方式給予教育救助。

（3）住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ?/span>條件的城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式優(yōu)先予以住房救助。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，唯一住房達(dá)不到抗震設(shè)防要求的其他困難人員，優(yōu)先支持實(shí)施危房及抗震宜居農(nóng)房改造等住房救助。

（4）就業(yè)救助。對(duì)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的低收入人口，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低收入人口，可通過(guò)公益性崗位兜底安置；對(duì)企業(yè)吸納低收入人口就業(yè)的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策等；對(duì)已經(jīng)就業(yè)的低收入人口，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并給予一定時(shí)間的漸退期。

（5）受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，按照自然災(zāi)害救災(zāi)管理有關(guān)規(guī)定給予救助，并加強(qiáng)與其他救助政策的有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。

3.急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，取消戶(hù)籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地給予急難社會(huì)救助。對(duì)困難程度較輕的，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。對(duì)困難程度較重的，采取先行救助、直接救助或“一事一議”方式給予臨時(shí)救助。對(duì)符合救助條件的生活無(wú)著的流浪乞討人員，由市、縣（區(qū)）民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、尋親返鄉(xiāng)等救助服務(wù)。

4.服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助。持續(xù)推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)建“一縣（區(qū)）一救助”品牌，推動(dòng)社會(huì)救助向服務(wù)救助拓展。建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)清單，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群眾提供訪(fǎng)視、生活照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。探索建立困難群眾需求項(xiàng)目庫(kù)，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。

5.慈善力量幫扶。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，持續(xù)推行“善行寧夏”十大慈善項(xiàng)目，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，鼓勵(lì)慈善組織開(kāi)展多種慈善服務(wù)活動(dòng)，打造慈善品牌項(xiàng)目。建立慈善資源對(duì)接和發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)有能力的企業(yè)、個(gè)人及其他組織通過(guò)設(shè)立社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)基金、慈善幫扶專(zhuān)項(xiàng)基金、慈善冠名基金等參與慈善幫扶活動(dòng)，探索項(xiàng)目化、長(zhǎng)效化運(yùn)行機(jī)制。

6.其他救助幫扶。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照現(xiàn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶。根據(jù)救助政策對(duì)低收入人口給予取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶。對(duì)低收入人口中符合條件的給予困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造和殘疾兒童康復(fù)救助。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)施對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣、剛性支出等困難家庭的水、電等減免補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日慰問(wèn)等救助措施和失能失智老年人、殘疾人的低償集中托養(yǎng)服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。發(fā)揮自治區(qū)、市級(jí)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究解決重大問(wèn)題。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類(lèi)審核認(rèn)定”等做法，提高社會(huì)救助可及性、便捷性。

（二）壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。民政部門(mén)統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門(mén)共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類(lèi)社會(huì)救助工作。財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道安排社會(huì)救助資金。各社會(huì)救助管理部門(mén)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，完善有關(guān)救助政策。對(duì)已認(rèn)定為低收入人口的，簡(jiǎn)化救助幫扶的辦理程序，及時(shí)給予救助幫扶。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍，杜絕“人情保”、“關(guān)系保”，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。要暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線(xiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持容糾并舉。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)程序完整、但因核查能力限制、部門(mén)數(shù)據(jù)共享不完善等客觀(guān)原因出現(xiàn)失誤，且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年4月15日施行，有效期至2029年4月1日。