同心縣人民政府

一、總則

（一）編制目的

切實(shí)提高同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件，及時(shí)組織搶險(xiǎn)工作，最大限度的減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

以人為本、預(yù)防為主、響應(yīng)及時(shí)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同密切。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援工作。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為做好突發(fā)事件的應(yīng)急工作，成立我局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組?? 長(zhǎng)：董占平

副組長(zhǎng)：張春國(guó)?? 周治禮??蘇潤(rùn)河??張??海??楊明輝

成?? 員：各股室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合管理辦公室，綜合管辦公室主任任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。部分人員調(diào)整的，由新任工作人員頂替，不再另行通知。

（二）工作職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全局應(yīng)急管理工作，擬定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作制度和辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急管理制度的落實(shí)。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門(mén)、單位編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組建和管理應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（2）及時(shí)掌握突發(fā)事件情況，向上級(jí)政府和行政主管部門(mén)報(bào)告。

（3）配合、協(xié)調(diào)和參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援。對(duì)在我局應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)的突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型發(fā)布（相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)及終止指令，負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援工作。在突發(fā)事件超出我局響應(yīng)級(jí)別和處置能力時(shí)，依程序向縣委、縣政府和行政主管部門(mén)報(bào)告，并服從縣委、縣政府和行政主管部門(mén)發(fā)布的決定、命令，積極配合實(shí)施應(yīng)急處置措施。

（4）傳達(dá)縣委、縣政府和行政主管部門(mén)的指示，完成縣委、縣政府和行政主管部門(mén)交辦的應(yīng)急事項(xiàng)。

2、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要職責(zé)

（1）執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援工作。

（2）具體組織制定本應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)人員，物資器材及機(jī)械設(shè)備，并造冊(cè)登記，建立工作檔案。

（3）具體組織本搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練。

三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

（一）信息的接收

1、應(yīng)急值守

制定應(yīng)急值守制度和突發(fā)事件信息報(bào)送制度，建立突發(fā)事件接報(bào)臺(tái)賬，在應(yīng)急預(yù)警及處置時(shí)期，按應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)安排人員值守，做好突發(fā)事件信息接報(bào)和報(bào)送工作。

2、日常監(jiān)測(cè)

各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍工作人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)日常巡查、檢查工作，并及時(shí)接收應(yīng)急信息，發(fā)現(xiàn)情況立即向隊(duì)伍總指揮報(bào)告，總指揮查明情況后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)查明情況并采取預(yù)防性措施，保證人員安全和維持秩序。

（二）預(yù)案啟動(dòng)

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組分析評(píng)估需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)指令，根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件超出我局應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即上報(bào)上級(jí)政府和行政主管部門(mén)，由上級(jí)政府或行政主管部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急處置與救援

（一）信息報(bào)告

1、各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍責(zé)任范圍發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即如實(shí)逐級(jí)上報(bào)，最遲不得超過(guò)30分鐘，并在現(xiàn)場(chǎng)采取安全防護(hù)措施，并及時(shí)反饋后續(xù)處置情況。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指令的同時(shí)向上級(jí)人民政府及上級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)告，最遲不得超過(guò)一個(gè)小時(shí)。

3、報(bào)告的主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和已采取的措施等情況，不得遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（二）先期處置

各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍責(zé)任范圍發(fā)生突發(fā)事件后，要立即派出應(yīng)急工作人員于30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取應(yīng)急處置措施及時(shí)有效進(jìn)行先期處置。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1、組織指揮

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍按職責(zé)于1小時(shí)內(nèi)分別到達(dá)各自崗位，按指令開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援工作由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

如突發(fā)事件超出我局響應(yīng)級(jí)別，在縣委、縣政府或行政主管部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急處置和救援指揮權(quán)自動(dòng)移交，我局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍服從上級(jí)政府和行政主管部門(mén)發(fā)布的決定、命令，積極配合采取應(yīng)急處置措施。

2、應(yīng)急處置

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急事件類(lèi)型啟動(dòng)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施進(jìn)行應(yīng)急處置和救援。

五、應(yīng)急責(zé)任分工

（一）建設(shè)工程事故應(yīng)急

（1）I、II級(jí)突發(fā)事件，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)按專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng)，立即開(kāi)展先期救援處置工作，并立即向縣安委辦和市住建局報(bào)告，服從上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度。在局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，小組成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展交通管制、現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、搶險(xiǎn)救助等工作，積極配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（2）III級(jí)突發(fā)事件，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案先期進(jìn)行處置，立即向縣安委辦和市住建局報(bào)告，由縣安委辦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，服從統(tǒng)一調(diào)度。

①成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案責(zé)任單位實(shí)施先期應(yīng)急處置工作；

②向縣安委辦和市住建局報(bào)告，縣安委辦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與應(yīng)急處置；

③組織專(zhuān)家咨詢，提出事故救援方案；

④應(yīng)急指揮辦公室通知相關(guān)部門(mén)和單位，調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備、物質(zhì)，支援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；

⑤維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作，嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)；及時(shí)向公眾和媒體發(fā)布事件信息。

（3）IV級(jí)突發(fā)事件，由縣安委辦和縣住建局直接組織和指揮應(yīng)急處置工作?？h安委辦和局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置。

（二）城市排水防澇應(yīng)急

當(dāng)城區(qū)降水量在50毫米以上時(shí)，下雨期間，各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人每半小時(shí)向住建局報(bào)告一次雨情，沒(méi)2小時(shí)報(bào)告一次管轄區(qū)域排水位；當(dāng)城區(qū)降水量在25.0-49.9毫米時(shí)，下雨期間，各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人每2小時(shí)向住建局報(bào)告一次雨情，并在每日8是和14時(shí)報(bào)告一次管轄區(qū)域低洼處排水水位情況；當(dāng)城區(qū)降水量在10.0-24.9毫米時(shí)，下雨期間，各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人每4小時(shí)向住建局報(bào)告一次雨情。

（三）燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急

（1）燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人（目擊者、單位或個(gè)人）有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)電話報(bào)告。

（2）接到事故報(bào)告后，在組織先期處置的同時(shí)，應(yīng)迅速摸清情況，立即電話向縣應(yīng)急局、消防救援大隊(duì)及縣政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（3）當(dāng)發(fā)生燃?xì)庑孤r(shí)，要判斷燃?xì)庠搭^與風(fēng)向，沿上風(fēng)或側(cè)上風(fēng)路線，朝著遠(yuǎn)離燃?xì)庠吹姆较蜓杆俪冯x現(xiàn)場(chǎng)，防止燃?xì)怆S風(fēng)飄散，禁止在低洼處滯留。

（4）燃?xì)庑孤?dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的應(yīng)急措施：①應(yīng)采取必要措施，控制和撲滅火焰，以防事態(tài)擴(kuò)大；②應(yīng)當(dāng)立即通知消防部門(mén)；③火勢(shì)得到控制后配合消防部門(mén)進(jìn)行滅火。

（四）自來(lái)水供水事故應(yīng)急

（1）一級(jí)應(yīng)急預(yù)案：水廠及供水管道附近有挖砂、取石等作業(yè)，傾倒垃圾和排放工業(yè)廢水等輕度污染水源的行為發(fā)生，或有其他影響供水安全的行為發(fā)生。具體措施：1、制止違法行為。2、制止無(wú)效，立即向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)行政部門(mén)，依法予以制止。

（2）二級(jí)應(yīng)急預(yù)案：水廠及供水管道附近遭受較大面積油污污染。具體措施：1、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即關(guān)閉受污染取水口，停止取水。2、調(diào)度開(kāi)啟備用取水泵房，增開(kāi)備用機(jī)組，保障二次原水供應(yīng)。3、立即將情況向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，接受上級(jí)指示。4、加大水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)頻率，監(jiān)控水質(zhì)，保證達(dá)標(biāo)供水。5、召集應(yīng)急搶險(xiǎn)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采用、吸附等措施，清除污染。

（3）三級(jí)應(yīng)急預(yù)案：水廠及供水管道附近遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、放射性物質(zhì)污染。具體措施：1、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止生產(chǎn)。2、立即將情況向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，接受上級(jí)指示。3、積極協(xié)助安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)進(jìn)行清洗消毒，確保在污染排除后，啟用備用水源盡快恢復(fù)生產(chǎn)。4、加大水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)頻率，密切監(jiān)控水質(zhì)情況，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（五）污水處理事故應(yīng)急

（1）突發(fā)暴雨應(yīng)急響應(yīng)步驟

根據(jù)天氣預(yù)報(bào)預(yù)先對(duì)閘門(mén)等設(shè)備進(jìn)行檢查，確保完好；隨時(shí)觀察集水池的水位并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；外出巡視，必須注意個(gè)人安全，注意防滑，需要有人配合時(shí)兩人或三人一起協(xié)作操作。由于進(jìn)水管網(wǎng)關(guān)系著城區(qū)的防洪和排澇，水位超過(guò)預(yù)警水位時(shí)立即向公司和上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，加大進(jìn)水量，若進(jìn)水水位仍然上漲，超過(guò)極限水位時(shí)，打開(kāi)超越閘門(mén)，并進(jìn)行相應(yīng)的工藝調(diào)整；水量嚴(yán)重超過(guò)污水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)處理能力時(shí)，即時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，并取水樣化驗(yàn)COD。馬上向上級(jí)部門(mén)反映情況，根據(jù)具體情況進(jìn)行工藝調(diào)整。

（2）設(shè)備事故、觸電（雷擊）、溺水等傷亡事故的應(yīng)急響應(yīng)步驟

①立即報(bào)警。當(dāng)接到發(fā)生設(shè)備傷亡事故、觸電（雷擊）、溺水等傷亡事故時(shí)，應(yīng)立即切斷電源，報(bào)告運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)緊急預(yù)案，指揮小組應(yīng)立即打“120”、“110”急救中心電話，并及時(shí)報(bào)告局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

②專(zhuān)業(yè)救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，義務(wù)救護(hù)隊(duì)員配合進(jìn)行搶救轉(zhuǎn)移至醫(yī)院等工作。

③其他程序等同火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)步驟。

六、應(yīng)急結(jié)束

（一）預(yù)案終止

在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布應(yīng)急預(yù)案終止指令，停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。

（二）調(diào)查和評(píng)估

對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

（三）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。應(yīng)在事件發(fā)生后的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

由區(qū)市縣政府負(fù)責(zé)處置特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照區(qū)市縣有關(guān)預(yù)案規(guī)定辦理。由我局負(fù)責(zé)處置的一般突發(fā)事件，由我局會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)發(fā)布有關(guān)信息。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

七、保障措施

（一）通信保障

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隊(duì)伍要建立通訊聯(lián)絡(luò)表并及時(shí)更新，領(lǐng)導(dǎo)小組成員、搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)在應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急處置時(shí)期要保證24小時(shí)通訊暢通。

（二）搶險(xiǎn)物資及裝備保障

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍要認(rèn)真做好有關(guān)搶險(xiǎn)物資和裝備的保障工作：

1、物資器材：水泥、沙石、腳手架鋼管、過(guò)車(chē)鋼板、搶險(xiǎn)工具、安全防護(hù)用品、警示燈、錐、牌及圍欄板、水桶、水管、滅火器、消防設(shè)備等；

2、搶險(xiǎn)器械及車(chē)輛：應(yīng)急搶險(xiǎn)車(chē)、材料運(yùn)輸車(chē)，吊車(chē)，移動(dòng)式水泵，挖掘機(jī)，裝載機(jī)等；

3、各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)將搶險(xiǎn)物資及設(shè)備登記入冊(cè)，并做好保管、定期檢查及維護(hù)保養(yǎng)工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改、做到有備無(wú)患，切實(shí)落實(shí)搶險(xiǎn)物資及裝備的保障工作。

（三）隊(duì)伍保障

按“平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)”的原則組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確搶險(xiǎn)隊(duì)員崗位職責(zé)和工作程序，對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握應(yīng)急處置和救援的基本技能，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整和補(bǔ)充。

（四）預(yù)案演練

每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)，定期檢驗(yàn)組織指揮體系在預(yù)案啟動(dòng)后是否迅速、高效等，并根據(jù)演練情況及時(shí)評(píng)估、完善應(yīng)急預(yù)案。

（五）預(yù)案宣傳

要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能。

同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局????

2022年3月16日????????