同心縣人民政府

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的決策部署，堅(jiān)持兜底保障和適度優(yōu)待相結(jié)合，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，優(yōu)先解決特殊困難老年人助餐問題，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間推動(dòng)多方參與的老年助餐服務(wù)可持續(xù)普惠發(fā)展，全區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

一、擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給

（一）完善服務(wù)設(shè)施布局。各地要綜合考慮服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，建立同常住人口掛鉤，由常住地供給的老年助餐服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，加強(qiáng)和完善老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入“15分鐘便民生活圈”、“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”等。優(yōu)先支持有助餐功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改（擴(kuò)）建和社區(qū)申報(bào)完整社區(qū)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)。

（二）優(yōu)化餐食配送服務(wù)。鼓勵(lì)和支持餐飲企業(yè)等市場(chǎng)主體提供老年餐食配送服務(wù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“外賣”第三方平臺(tái)、外賣快遞企業(yè)等作用，利用現(xiàn)有外賣快遞線上平臺(tái)企業(yè)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。鼓勵(lì)村（居）委會(huì)組織網(wǎng)格員、志愿服務(wù)等資源和力量，重點(diǎn)解決行動(dòng)不便老年人上門送餐問題。

（三）擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)供給。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）樞紐平臺(tái)作用，探索開展“鄰里互助”、“中心戶”多戶搭伙、困難戶和新鄉(xiāng)賢結(jié)對(duì)幫扶等模式，解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可經(jīng)民主議事程序決定，使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。

二、保障服務(wù)質(zhì)量

（四）規(guī)范服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，根據(jù)老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣等，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜，有條件的可配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，滿足個(gè)性化餐食需求，加快形成以場(chǎng)所建設(shè)管理要求和食品安全指引為主要內(nèi)容的老年助餐服務(wù)規(guī)范。

（五）培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)各地依托自治區(qū)智慧養(yǎng)老信息系統(tǒng)，建立具備綜合功能的數(shù)字管理平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）提供智能助餐服務(wù)，不具備信息化條件的，應(yīng)當(dāng)提供線下便利服務(wù)。支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)連鎖化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、老年人信得過的助餐服務(wù)，打造一批標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

三、推動(dòng)服務(wù)可持續(xù)

（六）拓展居家社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合利用效能，引導(dǎo)有條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）為老年人提供康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、日間照料等服務(wù)。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，常態(tài)化開展對(duì)特殊困難老年人的上門送餐服務(wù)。

（七）鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)以“場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、“公益+低償”、“公益+市場(chǎng)”等模式運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年食堂向社區(qū)食堂轉(zhuǎn)變，面向所有人群開放服務(wù)。探索拓展現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年助餐服務(wù)設(shè)施聯(lián)建幫扶模式，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）為周邊城鄉(xiāng)社區(qū)提供集中就餐和上門送餐服務(wù)。

（八）鼓勵(lì)提供場(chǎng)地支持。統(tǒng)籌利用各類閑置房屋資源，在新建居?。ㄐ。﹨^(qū)、既有居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問題?？砂匆?guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)。

（九）加大運(yùn)營(yíng)扶持力度。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”多元籌資機(jī)制，有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定運(yùn)營(yíng)或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠及用水、用電、用氣、用熱等優(yōu)惠政策。政府投資、村（社區(qū)）主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的老年助餐服務(wù)設(shè)施，應(yīng)積極配備公益性崗位。

（十）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。推動(dòng)建立慈善資金支持老年助餐服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極動(dòng)員新鄉(xiāng)賢、慈善組織參與助餐服務(wù)，利用“中華慈善日”、“敬老月”等活動(dòng)，設(shè)計(jì)并實(shí)施慈善惠老助餐項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)愛心企業(yè)與人士以捐贈(zèng)、冠名等方式積極參與。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站等社區(qū)綜合服務(wù)陣地，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織。

（十一）實(shí)行就餐分類補(bǔ)貼。有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等情況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門研究確定。支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)以消費(fèi)券、滿減優(yōu)惠、錯(cuò)峰折扣等方式，讓老年人享受看得見的實(shí)惠。

四、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

（十二）強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。各地民政、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、消防等部門要建立執(zhí)法監(jiān)督信息共享機(jī)制，按規(guī)定公布日常監(jiān)督管理信息，符合條件的機(jī)構(gòu)（設(shè)施）向?qū)俚孛裾块T提出申請(qǐng)，由民政部門聯(lián)合同級(jí)職能部門實(shí)地驗(yàn)收后可確定為老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）。具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）可采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)邀請(qǐng)“兩代表一委員”、老年群體等參與檢查。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)購(gòu)買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

（十三）壓實(shí)安全主體責(zé)任。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所安全、食品安全，完善食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、退出淘汰等制度，定期開展用火用電用氣等方面安全風(fēng)險(xiǎn)隱患抽查檢查，對(duì)不落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求，建立健全食品安全管理制度，按規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話、收費(fèi)價(jià)格、優(yōu)惠政策等上墻公示。采用集中配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)食材、食品。

五、全面加強(qiáng)組織實(shí)施

各市、縣（區(qū)）要建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推動(dòng)落實(shí)。要從設(shè)施布局改造、管理運(yùn)營(yíng)、考核激勵(lì)、資金扶持等方面推進(jìn)落實(shí)本方案。各縣級(jí)人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)的資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作，村（社區(qū)）要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級(jí)老齡工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，定期對(duì)服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極作為，全力支持老年助餐服務(wù)工作。（部門工作職責(zé)詳見附件）。

各市、縣（區(qū)）要擔(dān)當(dāng)作為、凝聚合力、扎實(shí)推進(jìn)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并將有關(guān)情況報(bào)自治區(qū)民政廳。

附件：積極發(fā)展老年助餐服務(wù)部門工作職責(zé)