同心縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《同心縣關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室????

2023年7月23日??????

（此件公開發(fā)布）

同心縣關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動”的實施方案

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)全面提速、率先突破，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動”的實施方案>的通知》（寧政辦〔2023〕21號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以全面完成中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》（寧黨廳字〔2021〕39號）確定的工作任務(wù)為目標(biāo)，以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為原則，以解決當(dāng)前法治政府建設(shè)短板弱項為切入點，以全面推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效為落腳點，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動”，讓依法行政成為政府的基本準(zhǔn)則。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）實施法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動。

1.積極爭創(chuàng)全國、全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)、示范項目。力爭在2023年創(chuàng)建全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，保底創(chuàng)建成功全區(qū)法治政府建設(shè)達(dá)標(biāo)地區(qū)；2025年底前創(chuàng)建成功全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，全縣或單個項目獲得全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)或示范項目命名。按照《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》創(chuàng)建要求，找準(zhǔn)差距，補齊短板，強化弱項，優(yōu)質(zhì)高效完成法治政府建設(shè)示范地區(qū)創(chuàng)建99項指標(biāo)，打造法治化營商環(huán)境，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，樹立新時代法治政府建設(shè)新標(biāo)桿。

2.完善法治政府建設(shè)考核評價機制。將法治政府建設(shè)指標(biāo)體系完成情況作為全縣法治政府建設(shè)考核的重要依據(jù)，對完成指標(biāo)任務(wù)的單位在年終效能目標(biāo)管理考核中給予加分，對未完成指標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報并扣分，全面掌握法治政府建設(shè)指標(biāo)體系完成情況，有序推進(jìn)示范、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建各項工作。

3.落實法治政府建設(shè)年度報告制度。按時報告，按期公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）實施行政規(guī)范性文件質(zhì)量提升行動。

4.堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政規(guī)范性文件制定、修改過程中遇有重大問題及時向同級黨委（黨組）和縣委請示報告。

5.提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和效率。加大重要制度建設(shè)事項的協(xié)調(diào)決策力度，對部門爭議較大的行政規(guī)范性文件，引入第三方評估，完善公眾參與、專家論證等機制，有序擴(kuò)大各方參與，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)效。

6.提高公眾參與度。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，向社會公開征求意見，期限一般不少于7個工作日（與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，期限一般不少于30日）。

7.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定、“三統(tǒng)一”和有效期規(guī)定，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法制審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序進(jìn)行，屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

8.加強行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作。進(jìn)一步明確備案范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查工作的可操作性，充分利用社會監(jiān)督力量，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件建議審查制度。對與上位法和上級文件不一致或超越法定權(quán)限等問題的行政規(guī)范性文件，按照法定程序及時進(jìn)行修改、廢止。

9.實現(xiàn)行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開、發(fā)布。主動接受人大常委會、人民政協(xié)、媒體對行政規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督。

（三）實施法治化營商環(huán)境提升行動。

10.全面落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，扎實推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

11.強化涉營商環(huán)境機制建設(shè)。重點推動完善社會信用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面制度機制，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的法治化營商環(huán)境制度體系。

12.落實清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，行政許可事項清單公布率達(dá)到100%，堅決杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置和實施行政許可。動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項清單，完善涉企經(jīng)營許可事項清單。

13.加大審查力度和動態(tài)清理。強化公平競爭審查制度剛性約束，公平競爭審查率達(dá)到100%。及時清理不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不利于民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神的行政規(guī)范性文件，并向社會公布。

14.扎實做好事中事后監(jiān)管。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。健全跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理制度，在重點領(lǐng)域推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”場景化監(jiān)管模式。

15.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程提速。深化“好差評”結(jié)果應(yīng)用，實名差評回訪整改率達(dá)到100%。

（四）實施合法性審查能力提升行動。

16.明確審查范圍。編制合法性審查事項目錄清單并實施動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)全流程合法性審查，審查率達(dá)到100%。

17.規(guī)范審查行為。健全合法性審查機制，加強對制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容的全面審查，規(guī)范審查意見反饋，開展審查質(zhì)效評查，提高審查工作質(zhì)量。

18.強化審查責(zé)任。合法性審查機構(gòu)對審查事項嚴(yán)格把關(guān)，對審查意見負(fù)責(zé)。起草部門對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的重大行政決策、行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

19.嚴(yán)格備案審查監(jiān)督。完善備案審查工作機制，行政規(guī)范性文件的報備率、報備及時率、規(guī)范率均達(dá)到100%。充分發(fā)揮備案協(xié)審專家作用。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當(dāng)行政行為，加大糾錯力度。

20.充實審查人員力量。配齊配強合法性審查隊伍，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員充實到審查崗位，確保與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（五）實施行政執(zhí)法能力提升行動。

21.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門權(quán)責(zé)關(guān)系，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，加強業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）與縣級相關(guān)部門協(xié)同配合。

22.完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”和本行業(yè)本部門行政裁量基準(zhǔn)，推動裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)適用規(guī)則統(tǒng)一，同類事項同標(biāo)準(zhǔn)處罰。

23.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，對人民群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題開展專項整治。

24.創(chuàng)新執(zhí)法方式。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單制度。

25.加強執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，從事行政執(zhí)法活動的人員應(yīng)當(dāng)持有執(zhí)法證。加強行政執(zhí)法證件和執(zhí)法輔助人員管理。

26.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全日常檢查監(jiān)督機制，每年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查。健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報制度，投訴舉報辦結(jié)率達(dá)到90%以上。

27.推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)。大力提高行政執(zhí)法信息化、智能化水平，基本實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。

（六）實施行政爭議化解質(zhì)效提升行動。

28.健全完善行政爭議多元化解機制。充分發(fā)揮行政爭議調(diào)解中心作用，推動化解更多行政糾紛。嚴(yán)格落實行政機關(guān)主體責(zé)任，對時間跨度長、成因復(fù)雜或者具有較大社會影響的行政糾紛，成立專班，推動化解。探索建立行政爭議化解容錯免責(zé)機制。

29.充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。嚴(yán)格落實自治區(qū)行政復(fù)議條例，統(tǒng)一操作規(guī)范和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)案件繁簡分流、調(diào)裁結(jié)合機制，行政復(fù)議案件依法受理率達(dá)到100%。健全行政復(fù)議委員會工作機制，推動設(shè)立行政復(fù)議咨詢宣傳點，加強行政復(fù)議信息平臺建設(shè)。

30.加強行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解工作機制，制定、公布行政調(diào)解職責(zé)清單。規(guī)范行政調(diào)解程序，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

31.有序推進(jìn)行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單，推行行政裁決權(quán)利告知制度，有效發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。

32.鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項治理成果。持續(xù)提升行政爭議實質(zhì)性化解率，降低行政案件敗訴率。加大敗訴案件通報力度，落實責(zé)任追究制度。

33.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，不斷提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力。

34.支持配合檢察機關(guān)依法開展工作。健全行政機關(guān)與檢察機關(guān)溝通、協(xié)調(diào)、反饋機制，配合檢察機關(guān)調(diào)查取證，主動報備重大行政違法案件。充分尊重檢察機關(guān)依法獨立行使提起公益訴訟權(quán)利。

35.認(rèn)真落實司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機制，按期辦復(fù)率達(dá)到100%。

（七）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治政府建設(shè)提升行動。

36.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治政府建設(shè)體制機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府每年至少專題研究部署法治政府建設(shè)工作1次。司法所具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查工作，司法所所長應(yīng)當(dāng)全程列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政會議。

37.推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在人員、資金等方面同步予以支持。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法中的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，確保權(quán)力接得住、管得好、有監(jiān)督。

38.強化上級執(zhí)法部門指導(dǎo)職責(zé)。全面加強職權(quán)下放部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)職能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線巡回指導(dǎo)機制。

39.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治工作力量保障。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)法治建設(shè)的工作機構(gòu)，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治部門工作人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)具有法學(xué)(法律)專業(yè)背景或者法治工作背景。

40.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)。制定完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，推動更多政務(wù)服務(wù)事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）辦理。

（八）實施行政機關(guān)工作人員法治素養(yǎng)提升行動。

41.帶頭執(zhí)行憲法法律。嚴(yán)格落實國家工作人員憲法宣誓制度。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的決定。

42.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制。政府常務(wù)會議、政府各部門會前學(xué)法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負(fù)責(zé)同志每年講法不少于1次，逐步推動部門負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會議會前講法。定期組織旁聽庭審活動。

43.不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。細(xì)化政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，健全述法制度，理順述法流程，豐富述法形式，確?！皯?yīng)述盡述”。

44.建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府工作隊伍。做好政府法治人才培養(yǎng)和儲備，加強行政復(fù)議、行政裁決、行政執(zhí)法、合法性審查工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。強化政府法律顧問、公職律師履職能力。

45.加強行政機關(guān)工作人員法律培訓(xùn)。把法治教育納入人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)必修內(nèi)容，每年至少開展2次法治講座、論壇、研討等學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，建立法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會清單，組織學(xué)法用法考試，成績在一定范圍內(nèi)通報。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（開發(fā)區(qū)）各部門要充分認(rèn)識法治政府建設(shè)“八大提升行動”的重要性、緊迫性，增強推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作的責(zé)任感和使命感。要將示范創(chuàng)建活動納入重要議事日程，制定工作措施，規(guī)范工作程序推進(jìn)工作落實。要深入總結(jié)法治政府建設(shè)的成效和問題，從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，補齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力，推動全縣法治政府建設(shè)水平整體提升。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要切實履行好法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題并及時向本級黨委（黨組）請示報告?？h司法局要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促、牽頭抓總作用，確?！鞍舜筇嵘袆印备黜椚蝿?wù)落地落實。

（三）強化督促檢查。縣委依法治縣辦要加強跟蹤指導(dǎo)，督促工作相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府和部門加快進(jìn)度，確保按期完成指標(biāo)體系確定的工作任務(wù)。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。