各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《同心縣用水權確權收儲交易管理制度》已經(jīng)縣十九屆人民政府第45次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室??????

2023年9月7日??????????

（此件公開發(fā)布）

同心縣用水權確權收儲交易管理制度

第一章 ??總 ??則

第一條??為全面落實自治區(qū)《關于落實水資源“四定”原則深入推進用水權改革實施意見》和《寧夏“十四五”用水權管控指標方案》，依據(jù)自治區(qū)水利廳、財政廳《寧夏回族自治區(qū)用水權收儲交易管理辦法》，為加快建立完善的用水權制度，規(guī)范用水權確權、收儲、交易及監(jiān)管行為，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 ?在同心縣行政區(qū)域內(nèi)開展用水權確權、收儲、交易及監(jiān)督管理，適用本制度。

第三條 ?水資源屬于國家所有。本制度所稱用水權，是指水資源的使用權。

用水權確權，是指同心縣人民政府依法確認區(qū)域或用水戶對水資源使用和收益權利的行為。

用水權收儲，是指同心縣人民政府對用水戶閑置或節(jié)余的用水權通過無償收回、有償收儲等形式，納入政府區(qū)域用水權管理的行為。

用水權交易，是指用水權通過市場機制在地區(qū)間、灌域間、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。出讓用水權的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得用水權的一方稱受讓方。

第四條??開展用水權確權、收儲、交易及監(jiān)督管理應當堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，強化水資源剛性約束，優(yōu)化用水結(jié)構、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率，不得影響、損害第三方的合法權益和公共利益，服從上級水行政主管部門和縣水務局的監(jiān)督管理。

第五條 ?生產(chǎn)用水權實行有償取得。堅持資源有價、使用有償?shù)脑瓌t，推動用水權商品化，實行用水戶有償取得用水權，不免除其依法繳納相關稅費義務。從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水戶應按照用水權基準價繳納用水權有償使用費。農(nóng)戶種植及養(yǎng)殖業(yè)等用水權有償使用費的征收及期限按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署執(zhí)行。用水權基準價參照自治區(qū)標準執(zhí)行，縣域內(nèi)交易價格可采用協(xié)商方式議定。

第六條??縣水務局在自治區(qū)分配的行業(yè)用水權管控指標內(nèi)，科學合理配置用水戶的用水權并依法進行確權。不同行業(yè)用水權管控指標需要調(diào)整的，需經(jīng)自治區(qū)人民政府或其授權的水行政主管部門批準。超出行業(yè)用水權管控指標的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)項目應通過用水權市場化交易獲得用水權。

第七條??用水權交易分級納入交易平臺。按照交易權限一級交易在自治區(qū)公共資源交易服務中心，二級交易在縣政務服務中心吳忠市農(nóng)產(chǎn)權交易中心設立的水權交易窗口。

第八條??縣水務局負責同心縣行政區(qū)域內(nèi)用水權確權、收儲、用水權交易合規(guī)性審核，履行交易監(jiān)管職能。

第二章 ??確 ??權

第九條??縣水務局負責將同心縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)用水確權成果，報吳忠市水務局審核。確權總量不得超過自治區(qū)用水權管控指標方案分配的指標。

第十條??確權對象包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)。確權水源包括黃河水、當?shù)氐乇硭⒌叵滤?。積極推進非常規(guī)水源確權。生活和生態(tài)用水不確權到戶。

第十一條??農(nóng)業(yè)用水權確權到村（組）或最適宜計量單元，管理到戶。有條件的確權到戶。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用水權確權給流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶或農(nóng)戶所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）或村集體經(jīng)濟組織。工業(yè)用水權確權到工業(yè)企業(yè)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水權確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）村（組），有條件的確權到規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)、合作社或養(yǎng)殖大戶。不適宜確權的情形由自治區(qū)水行政主管部門確定。

第十二條 ?社會資本參與污水處理形成的水量穩(wěn)定且達標的再生水，賦予再生水運營管理單位相應的用水權。

第十三條??用水權確權包括取水許可證辦理和用水權證登記兩種形式。直接從江河、湖泊、地下取用水資源的，依法辦理取水許可證；在公共供水系統(tǒng)取用水的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)由縣水務局核定其合理用水量，并由縣人民政府審定后發(fā)放用水權證。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第十四條??農(nóng)業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水權證有效期不超過5年，起止期與國家5年規(guī)劃相一致。工業(yè)企業(yè)用水權有效期原則上不超過10年。

第十五條 ?農(nóng)業(yè)、工業(yè)及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水戶應嚴格按照取水許可證或用水權證載明的用途使用水資源。通過交易取得用水權的，應當按照交易約定的用途使用水資源。

第三章 ??收 ??儲

第十六條??用水權收儲遵循控制總量、盤活存量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平高效的原則，實現(xiàn)水資源合理配置、高效利用和有效保護?？h人民政府建立用水權分級收儲調(diào)控制度，根據(jù)全區(qū)及縣水資源總量控制目標、保障發(fā)展需求、市場供需形勢等開展收儲，無償取得的用水權由政府無償收儲，有償取得的用水權由政府有償收儲。

第十七條??用水權收儲由縣人民政府負責，具體工作由縣水務局組織實施或委托第三方服務機構開展。

第十八條??符合下列情形之一的，應進行用水權收儲：

(一)政府投資實施的節(jié)水改造工程節(jié)約的水量；

(二)因城鎮(zhèn)擴建等公共設施建設以及交通、水利等基礎設施建設征用土地而形成的空置用水權；

(三)已取得取水許可證或用水權證的用水戶，近三年未通過節(jié)水改造富余的用水權；

(四)因破產(chǎn)、關停、被取締以及遷出縣域（或確權范圍內(nèi)）的用水戶所持有的用水權；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條??用水權收儲指標認定和收儲的主體，按以下規(guī)定確定：

(一)屬于第十八條第(一)(二)項情形中的用水權收儲指標，由縣水務局負責；

(二)屬于第十八條第(三)(四)(五)項情形中的用水權收儲指標，涉及不同審批機關的，應征得相應審批機關的同意，由縣水務局負責；跨行政區(qū)域的由共同的上級水行政主管部門負責認定和收儲。

第二十條??用水權三年內(nèi)沒有使用且繳納用水權有償使用費的，縣人民政府可有償收儲，盤活資源存量。用水權三年內(nèi)沒有使用且未繳納用水權有償使用費的，縣人民政府可無償收儲，盤活資源存量。

第二十一條??縣人民政府收儲的用水權可以重新配置或通過自治區(qū)公共資源交易平臺進行交易。

第二十二條??用水權收儲指標處置結(jié)果，應當報自治區(qū)水利廳備案，并及時書面通知有關供水單位，供水單位應保障供用水需求。

第四章 ??交 ??易

第二十三條 ?用水權交易按照市場主導、政府調(diào)控原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序推進，不得影響、損害利害關系人合法權益和公共利益。在交易期限內(nèi)，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)出水量在本行政區(qū)域用水總量控制指標或水量調(diào)度分配指標中進行核減，受讓方轉(zhuǎn)入水量在本行政區(qū)域用水總量控制指標或水量調(diào)度分配指標中相應核增。

第二十四條??交易用水權包括以下部分：

（一）縣域內(nèi)可通過協(xié)商方式進行交易的。

1、縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水或規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)用水戶之間進行用水權交易的；

2、交易期限不超過一個自然年，收儲的用水權指標投放到用水權市場進行的交易；

3、符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（二）通過自治區(qū)公共交易平臺交易的：

1、變更水資源使用權用途（跨行業(yè)）的水權交易；

2、行政區(qū)域之間開展的水權交易；

3、政府收儲水權指標后的交易；

4、工業(yè)用水戶之間的用水權交易；

5、交易期限超過一個自然年，收儲的用水權指標投放到用水權市場進行的交易。

第二十五條 ?下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)讓相應的用水權：

(一)居民生活用水量；

(二)生態(tài)環(huán)境用水量；

(三)水資源超載區(qū)向管控區(qū)域外的用水權指標；

(四)取耗水總量達到行政區(qū)域總量控制指標或水量調(diào)度指標，向外區(qū)域轉(zhuǎn)讓的取用水指標；

(五)從事城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)集中供水、農(nóng)業(yè)灌溉供水等僅從事供水服務的取水主體獲得的“只取不用”的取水指標；

(六)不具備調(diào)水條件的跨區(qū)域用水權交易；

(七)達到或超出區(qū)域地下水開發(fā)利用管控指標的；

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不得轉(zhuǎn)讓的情形。

第二十六條??具有下列情形之一的，受讓方不得受讓相應的用水權：

(一)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目；

(二)同心縣人民政府禁止發(fā)展的建設項目；

(三)不符合行業(yè)用水定額標準的建設項目；

(四)地下水超采區(qū)新增用水項目；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得受讓用水權的其他情形。

第二十七條??用水權交易按照管理權限分級受理，交易期限連續(xù)不超過一年(含一年)的不需審批，但應向?qū)徟鷻C關備案。用水權可交易指標分析論證及認定審批備案要求由自治區(qū)水利廳負責制定。

第二十八條??用水權轉(zhuǎn)讓方應當向縣水務局提交下列材料。交易期限不超過一年(含一年)以及縣域內(nèi)灌溉用戶之間的交易除外：

(一)用水權轉(zhuǎn)讓申請書；

(二)通過節(jié)水措施節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權指標進行交易的，應提供用水權交易指標分析報告，包括水權交易的必要性、用水合理性、可交易水量、交易期限、交易指導價格、第三方和生態(tài)環(huán)境的影響分析等；

(三)取水許可證或用水權證；

(四)擬轉(zhuǎn)讓水量和價格；

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）或村（組）、農(nóng)民用水協(xié)會等集體組織代表農(nóng)戶進行用水權交易的應提交用水權交易涉及的所有農(nóng)戶意愿的文書資料；

(六)對政府收儲的用水權進行交易的應提供收儲相關資料；

(七) 需要提交的其他材料。

第二十九條??用水權受讓方應當向縣水務局提交下列材料。交易期限不超過一年(含一年)以及縣域內(nèi)灌溉用戶之間的交易除外：

(一)用水權受讓申請書；

(二)項目相關批復文件；

(三)擬交易用水權標的水量和水務局出具的核定意見；

(四)需要提交的其他材料。

第三十條??開展區(qū)域取用水指標交易雙方應當向自治區(qū)水利廳提交下列材料：

(一)具有可交易區(qū)域用水權指標相關支撐文件；

(二)縣人民政府申請交易的書面文件和用水權轉(zhuǎn)讓申請書；

(三)擬交易的取用水指標數(shù)量、期限及價格；

(四)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他材料。

用水權指標為收儲指標的，應提供《用水權指標收儲決定書》 等材料。

第三十一條??按照自治區(qū)用水權交易市場規(guī)則，組織交易活動，開展競買資格確認、網(wǎng)上報價與競價、交易結(jié)算、清算等，并依法公示交易程序，公開交易信息。

第三十二條??縣水務局應組織對轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施的真實性和有效性進行現(xiàn)場核實。綜合考慮節(jié)水量、損失水量、用水保證率轉(zhuǎn)換等因素，核定可交易水量，并將有關情況報上一級水行政主管部門，由上一級水行政主管部門進行現(xiàn)場復核。

第三十三條 ?用水權轉(zhuǎn)讓期限應當在轉(zhuǎn)讓方取水許可證或用水權證載明的有效期限內(nèi)。

用水權交易期限應當綜合考慮水權來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。交易期限一般不超過10年，交易期滿后經(jīng)雙方協(xié)商同意可以延續(xù)開展交易，并向縣水務局備案，不再按照新開展用水權交易的程序辦理，交易終止時用水權自動返還轉(zhuǎn)讓方。

第三十四條??用水權交易價格根據(jù)成本投入、市場供求關系等因素確定，實行市場調(diào)節(jié)，不得低于自治區(qū)用水權基準價。

第五章 ??資金管理

第三十五條??縣財政局、水務局應加強資金監(jiān)管。用水權有償使用費和出讓用水權獲得的交易資金按管理權限分級納入預算管理，實行“收支兩條線”。轉(zhuǎn)讓方為企業(yè)、村集體或農(nóng)民用水組織的，交易資金按相應企業(yè)和組織按照相關規(guī)定進行管理，轉(zhuǎn)讓方為農(nóng)戶的，交易資金自主管理。

第三十六條??用水權收益分配。

（一）擁有農(nóng)業(yè)水權的農(nóng)戶將無償取得的節(jié)余用水權，在縣域農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行水權交易的，交易金額歸農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管組織所有（其中農(nóng)戶占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管組織占30%）。

（二）工業(yè)企業(yè)用水戶擁有的用水權（無償取得且繳納用水權有償使用費的），交易金額10%由縣財政提留，用于企業(yè)水資源監(jiān)測信息化運行維護及節(jié)水獎勵，其余90%歸出讓方所有。企業(yè)用水戶擁有的用水權（無償取得用水權三年內(nèi)沒有使用且未繳納用水權有償使用費的），交易金額歸縣財政所有，用于全縣水資源監(jiān)測信息化運行維護及節(jié)水獎勵。企業(yè)通過市場交易取得的用水權有結(jié)余，交易后的收益全部歸企業(yè)所有。

（三）由政府作為交易主體進行用水權交易的，交易金額20%歸出讓方及基層水管組織（其中出讓方占50%，基層水管組織占50%）；交易金額80%由政府分配，全部用于縣域內(nèi)水利建設、節(jié)水獎勵、精準補貼等。

（四）由社會資本方投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)生的節(jié)水指標進行交易，交易金額的70%歸社會資本方所有，20%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管組織所有，10%歸出讓用水權的用水戶所有。

第三十七條??縣財政局應設立用水權收儲專項資金，用于開展用水權收儲、交易管理和風險防控等。

鼓勵國有企業(yè)和金融機構積極參與用水權收儲交易活動，建立多元化投融資協(xié)調(diào)機制，推動用水權收儲交易工作。

第三十八條 ?縣級金融部門建立用水權投融資機制，探索用水權綠色金融，拓寬企業(yè)融資渠道。開展水資源資產(chǎn)價值評估，鼓勵金融機構開發(fā)水權質(zhì)押、抵押、擔保、租賃、水權債券等綠色金融產(chǎn)品。

第六章 ??監(jiān)督管理

第三十九條 ?縣水務局應當加強用水權確權、收儲及交易的監(jiān)督管理，通過政府網(wǎng)站等平臺依法公開水權確權、收儲及交易的有關情況。

縣水務局應當將用水權交易產(chǎn)生的取水許可證或用水權證申請、變更、延續(xù)情況以及用水總量控制指標的變化情況，及時報自治區(qū)水利廳備案，向上級水行政主管部門報送本年度水權交易情況。

第四十條??用水權指標收儲或交易完成后，被收儲方或交易雙方應依據(jù)有關規(guī)定辦理取水許可或用水權變更手續(xù)。其中，交易期限不超過一年的(含一年)，無需辦理變更手續(xù)，審批機關在交易批準文件中對交易后雙方的許可水量或用水權數(shù)量、水資源用途、年度取水計劃等予以明確。

第四十一條??縣水務局、財政局應加強對用水權交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴禁囤積用水權，不得擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水，保障用水權交易市場健康發(fā)展。

第四十二條??縣水務局應當組織完善計量監(jiān)測設施建設，適時開展用水權交易后評估，并及時向上級水行政主管部門備案。

第四十三條??轉(zhuǎn)讓方或受讓方違反相關規(guī)定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料，騙取用水權交易批準文件，未經(jīng)原審批機關批準擅自轉(zhuǎn)讓用水權的，一經(jīng)查證取消交易行為，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十四條??用水權交易機構應當依照有關法律法規(guī)完善交易規(guī)則，加強內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)和交易場所管理辦法處罰。

用水權交易有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私 舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 ??附 ??則

第四十五條??本制度由同心縣水務局負責解釋。

第四十六條本制度自2023年10月8日起施行，有效期至2025年12月31日。