各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬單位：

《同心縣政府投資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣十九屆人民政府第48次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室??????

2023年12月13日?????????

（此件公開發(fā)布）

同心縣政府投資項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，嚴格審批決策程序，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)國務院《政府投資條例》《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》《吳忠市本級政府投資項目決策管理暫行辦法》等相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目，是指在同心縣范圍內(nèi)使用本級預算安排的資金（包括中央及自治區(qū)預算內(nèi)資金及地方政府專項債券、一般債券等政府債券資金）進行的固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條發(fā)改部門依法履行政府投資項目審批、組織實施、協(xié)調監(jiān)督等政府投資綜合管理職責。

財政部門依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監(jiān)督管理職責。

審計部門依法履行政府投資資金項目的審計監(jiān)督職責。

其他有關部門按照縣人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資項目管理職責。

第二章 項目生成

第四條政府投資項目謀劃生成應符合同心縣空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市場準入標準、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，符合財政可承受能力。

第五條爭取中央預算內(nèi)、自治區(qū)預算內(nèi)統(tǒng)籌、國債、地方債等投資項目，應嚴格對標各投資專項明確的支持范圍、建設內(nèi)容等條件，確保本級配套資金來源可靠，并明確在上級支持資金未能及時足額到位的情況下落實該項目資金來源的具體措施。未明確資金來源的，不得列入投資申請計劃。

第三章 項目審批

第六條?除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過寧夏回族自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，發(fā)改部門應該通過在線平臺，使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

第七條總投資5000萬元（含）以上的項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。項目建設單位向發(fā)改部門報送項目建議書時，同時向自然資源、生態(tài)環(huán)境部門申請辦理用地預審與選址意見書、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)，相關部門必須在承諾時限內(nèi)辦結。

總投資5000萬元—1500萬元（含）的項目，或者國家相關規(guī)劃以及經(jīng)縣級以上人民政府批準的規(guī)劃中所列的項目，可直接審批可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計，其中可行性研究報告應當包含項目建設必要性內(nèi)容。

總投資1500萬元以下的項目，或者建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的項目，或者部分擴建改建的項目，或者為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可直接審批初步設計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設計文本中應當包含項目建設必要性和可行性論證內(nèi)容。

第八條根據(jù)本辦法直接編制可行性研究報告（代項目建議書）或者初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）的項目，涉及新增建設用地或辦理規(guī)劃選址的，在報批可行性研究報告或者初步設計前，申請取得自然資源部門出具的建設項目用地預審與選址意見書。

第九條?發(fā)改部門在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計時，可以采取委托具備相應資信等級的工程咨詢機構或者組織召開專家論證會等方式，對項目申報材料進行咨詢論證，咨詢論證結果作為項目審批的重要參考。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目，應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，經(jīng)縣人民政府審議后作出是否批準的決定。

發(fā)改部門委托開展或組織的項目咨詢評估，產(chǎn)生的咨詢費用由發(fā)改部門承擔并納入縣財政預算。論證費用由項目單位在項目前期工作經(jīng)費中列支并計入項目總投資。

第十條??項目可行性研究報告或者初步設計報批前，項目建設單位應當堅持節(jié)儉節(jié)約和預算不超過概算、結算不超過預算的原則落實資金來源，由財政部門對資金來源情況進行審查、核實，并出具資金審查意見或承諾函。項目一經(jīng)立項，不得調整建設規(guī)模、建設標準、建設地點、投資概算等內(nèi)容。確需調整的項目，必須按原審批程序進行。

第十一條審批部門進一步落實投資審批“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等創(chuàng)新舉措，對報建階段涉及的審批事項要實行并聯(lián)審批，加快辦理用地、規(guī)劃許可等審批手續(xù)，依法合規(guī)加快推進土地征收等各項前期準備工作。各項前期手續(xù)按照要求在規(guī)定時限內(nèi)完成，不得逾期。

第四章 項目建設

第九條??政府投資項目開工建設前，應當完成本辦法規(guī)定的審批程序，并符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設項目開工建設條件。

第十二條??政府投資項目所需資金應當按照批準的資金來源確保落實到位，項目資金不到位不得開工建設。項目建設單位應當按照有關規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進度及時撥付建設資金，不得由施工單位墊資建設。

第十三條項目建設單位要對項目資金籌措、工程實施、資金使用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質量監(jiān)督負完全責任，加強現(xiàn)場管理和過程管控，嚴格按照批復內(nèi)容執(zhí)行。對符合招投標條件的項目要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》規(guī)定，杜絕未履行招投標程序、先開工后辦理施工許可手續(xù)等違反基本建設程序問題發(fā)生。

第十四條??政府投資項目建成后，項目建設單位應當在6個月內(nèi)報請發(fā)展改革部門組織竣工驗收。確有困難的，經(jīng)報請初步設計審批部門研究同意后可延期驗收，延長期一般不得超過6個月。有國家部門頒布行業(yè)標準的，從其行業(yè)標準執(zhí)行。

第十五條??竣工驗收應具備以下條件：

（一）主體工程、輔助工程和公用工程已按批準的設計文件全部建成，能夠滿足使用需要；

（二）重大設計變更和概算調整已完成審批手續(xù)；

（三）土地、規(guī)劃、工程質量、消防、節(jié)能、檔案資料、環(huán)保等已根據(jù)行業(yè)相關規(guī)定通過專項驗收；

（四）完成竣工財務決算編制，并經(jīng)相關部門或有資質的中介機構審核或審計。

項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照有關規(guī)定及時辦理固定資產(chǎn)移交。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。

第五章 監(jiān)督管理

第十六條??項目開工后，項目建設單位應當每月向發(fā)改、財政部門及分管副縣長報送項目建設動態(tài)進度基本信息。

第十七條??審批部門、行業(yè)主管部門和依法負有監(jiān)督管理職責的其他部門，根據(jù)相關法律法規(guī)履行相應的監(jiān)管責任。

第十八條嚴格政府投資項目責任追究。發(fā)改、財政、審計、監(jiān)委和行業(yè)主管部門要全面加強協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力，切實做好政府投資項目全流程監(jiān)督管理。對于政府投資項目管理過程中的違法違規(guī)行為按照相關法律、法規(guī)及政策規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第十九條??國家、自治區(qū)和吳忠市對政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條??本辦法自2024年1月13日起試行，試行期2年。《同心縣政府投資項目管理制度》(同政發(fā) [2021] 93號)同時廢止。

第二十一條??社會投資項目前期手續(xù)辦理參照《同心縣全過程審批管理基本流程圖》。

附件：同心縣投資項目全過程審批管理基本流程圖